防災不只是應付了事

前陣子有篇預測五月底台中會發生地震的文章，在台中人之間熱烈流傳，氣象局當然是出面否認，然而在5/31的中午，基隆外海發生了深層的M6.1地震(M6.1 - 92km ENE of Keelung, Taiwan - USGS)，雖然跟那位預測的王先生所說地點不對，但是規模似乎有點接近啊....

不趁機宣導防災，只說預測違法 ?

先撇開地震預測的問題，這段期間只看到政府、民間單位出面說預測是違法的，叫大家別相信，然後...就沒了。

這是很奇怪的一件事情，台灣的天災比日本還多，地震不用說；火山我們只是最近沒有正在噴的，不是沒危險；颱風幾乎年年有規模又強；豪雨成災也不難見，部分地區還有龍捲風跟焚風，而一個如此多災多難的國家，政府單位、民間媒體，都沒有在防災上有所著重，當民間對於地震預測緊張時，不想想怎麼利用這次機會教育民眾防災知識，只在那邊解決提出問題的人，而這不是很怪嗎 ?

熊本地震後，「東京防災」手冊下載大增

說到防災，日前熊本地震後，有篇新聞提到「東京防災」這本發給東京市民的防災手冊，網路版平常每天大概只有 400 次的下載量，結果熊本地震後連續三天，都暴增 200 倍到八萬多的量，可見民眾見到災難會大幅加強防災意識；台灣大概只有在311那時候比較多人在準備防災相關物品，談話節目也有稍微提到，而之後這些日子就很少看到有防災相關消息了。

日本一直很重視防災，尤其是他們非常在意首都直下型地震，為此日本做了非常多準備，政府還特別成立了專案部門在研究、準備M7~8地震發生在首都時的相關事宜，「東京防災」這本防災手冊第一頁開頭就說了


「預測指出，三十年內有70%的機會發生首都直下型地震。你做好防災準備了嗎 ? 」

這本三百多頁的「東京防災」手冊共分五大部分：

1. 大地震演練(P14~79)：地震發生時該如何採取行動、地震結束後該做甚麼、該如何避難、避難生活如何過、災難後的重建生活。
2. 防災方法(P80~141)：儲備物品、室內室外的準備工作、通訊的準備
3. 其他災害的應對措施(P142~173)：介紹除了地震外的天災人禍該如何面對，如暴雨、土石流、大雪、火山爆發、恐怖攻擊等等。
4. 應急手冊(P174~235)：緊急醫療知識、消防知識、衛生知識、克難生活知識、災害時連絡方式、防災演練活動。
5. 必備災害知識(P236~322)：各種災害的介紹、災害時的政府支援、醫療知識、志工須知，還有各種東京相關的情報等等。

整體而言，這本「東京防災」真的是內容豐富、而且圖文並茂，寫的淺顯易懂，裡面的資訊也不是為了應付了事而湊出來的，而是日本面對過去多次重大災害後所彙整出來的，極具參考價值，難怪熊本地震後會有爆量的下載出現。

東京都政府的網站有提供「東京防災」繁體中文電子版下載，想要在災害中提高生存機會的人，可以去下載來了解一下。

東京都/台北市政府網站對防災的重視度

在找尋資料的過程中，我發現東京都政府對於防災的重視是相當明顯的，在其官網右上方設了很明顯的一塊防災情報專區，可以讓使用者立即找到所需資訊。



看到東京都對於防災如此用心，回頭來看看台北市政府的網頁好了.......嗯，完全找不到防災在哪，連個頭緒都沒有，整頁從頭到尾都找不到相關的可以點進去，記得柯文哲似乎蠻重視防災的啊 ?


兩個網頁都是在2016/6/2抓的畫面，不是特別挑什麼災害發生時，所以應該算是公平的。

台北市的「市民防災手冊」

再來，我們來看看台北市政府出的防災手冊，是的，台北也有，但是不叫「東京防災」，而是叫做「市民防災手冊」，很遺憾的，在市府網頁找不到，要去北市消防局的網站才能找到市民防災手冊下載，這本手冊似乎是沒有對於設籍台北市的住戶發放，但是我特地去區公所詢問後，他們從櫃子裡找來了一本給我，網站上的電子版是民國105年的版本，而區公所給我的實體防災手冊是102年的版本，稍微比較了一下，在105年的版本內容豐富了很多，所以我接下來會用比較新的電子版來做比較。

這本68頁的「市民防災手冊」共分五大部分：

1. 地震篇(P3~18)：地震、海嘯、火山災害相關的知識與應變對策。
2. 颱風篇(P19~26)：颱風災害相關的知識與應變對策。
3. 火災篇(P27~35)：火災相關的知識與應變對策。
4. 其他篇(P36~42)：瓦斯、一氧化碳中毒、水上活動、核災、緊急救護等介紹。
5. 附錄(P43~68)：雜七雜八大多一般市民用不到的資料，湊頁數用。

應付了事，湊頁數的內容

讓我們來看一下內容，地震篇的地震部分，總共12頁，前半的知識部分共三頁，教你地震發生的原因，規模與震度名詞解釋(一頁)、地震會造成的災害(一頁)、氣象局震度分級表(一頁)，這邊除了會地震會造成什麼災害有些價值之外，其他兩頁都只是湊頁數的內容。

後半的地震對策共九頁，平時整備(兩頁)、地震時應變(一頁)、在建築內外的應變(兩頁)、地震過的行為(兩頁)、地震發生時的行動準則(兩頁)，而最後的行動準則只是把前面幾頁寫過的內容做成表格，又湊了兩頁出來，總共的地震部分，12頁中就有四頁可以說是在湊頁數，1/3是在混的.....這就是應付了事的風格嗎 ?

接著往後看好了，海嘯災害

一頁是介紹海嘯的成因，一頁是介紹海嘯來臨時的應變，雖然說人生是不斷的學習，但是我實在是不覺得在「防災」上，知道海嘯的成因可以讓你生存率提高多少.....這是讓人很存疑啦，感覺還是湊頁數居多，這樣算起來就是1/2在混了。

也是有湊頁數的颱風篇

接下來看看台灣最常見的自然災害 - 颱風篇，一共八頁，如同本手冊的水準，前面三頁又是湊頁數的颱風基本知識，包括颱風的名詞解釋、各種大雨豪大雨龍捲風的名詞解釋、颱風造成的災害、颱風的強度與風力對照表.....


這本防災手冊最愛的就是用表格湊頁數了，因為可以用很少的字數就湊出一整頁來，如果是有用的資訊當然有用，但是知道幾級風的風速如何，對於一般市民根本沒有幫助，這種應付了事的心態用在人命相關的事務上，正是最要不得的事。

老實說扣除湊頁數的知識部分，其他內容還是對一般市民很有幫助的，像是颱風前的整備，颱風侵襲時的應變，颱風後的作為，都可以充實一下市民的基礎知識，不過後面兩頁初看沒啥問題，仔細看又怪怪的。



這兩頁分別是土石流潛勢溪流疏散避難，以及山坡地老舊聚落疏散避難，兩個很類似的內容，都是說當到達黃色、紅色警戒時，市府將對住戶做避難勸告或是疏散作業，但有趣的是一個有列出各區的地點，一個只有列出該區有幾條土石流潛勢溪流，這不是很怪嗎 ? 仔細想了一下，才發現這兩個表根本是不需要的，因為不管有沒有列出詳細內容讓民眾知道，市府的SOP都會去對保全住戶做該做的行動，所以這列表還畫流程圖出來，其實並不是給市民看的，主要還是給上級看的，應付上級用，這兩頁真的對民眾有用的只有那個土石流前兆的小叮嚀...

在這之後的火災、一氧化碳、水上活動災害、緊急救護...等等，就比較沒有湊頁數的內容，實用性較高，值得大家一看。

混最兇的附錄

最後讓我們看看我認為最湊頁數的附錄，一個一個列來看：

• 附錄一：臺北市緊急救援路線一覽表 > 嗯，知道這些很好，但下面的備註說災難發生時要離開這些道路讓救難車輛通行，好像有哪邊怪怪的，因為這個表裡面基本上就是台北市的主要幹道了，若「完全」不能走，那也無法移動了，我不太確定法規是怎麼寫的，不過若是讓救難車輛優先通行，而不是完全禁止使用這些道路比較好呢 ?
• 附錄二：臺北市急救責任醫院一覽表 > 把台北市的醫院列出來，然後 ?
• 附錄三：臺北市災害通報電話一覽表 > 除了列出1999、119、110的電話與地址，還列了各區災害應變中心的，不過這是要民眾有災害要通報，還是打去問有啥災害 ? 看不懂用意為何。
• 附錄四：臺北市防災公園一覽表 > 各區的防災公園資料，不過要注意的是，台灣的防災公園是需要政府單位去「開設」，才會有所謂防災公園的大部分功能在，若是交通中斷或是政府沒辦法帶著該有的設備過來開設，就只能用公園原有的設施了，不像日本的防災公園是其許多設施(如臨時廁所、烹飪處、取水處...etc)就在那，災難時翻起來之類的就可以使用。
• 附錄五：臺北市各類防災任務優先開設學校基本資料表 > 先不論每個學校還只限制收那些災害的怪事，全部共59所學校，可容納8294人，所以萬一台北發生的災害有個一萬人需要收容，就爆表了嗎 ? 然後我很好奇，這些學校真的有儲備足夠收容人數3~7天的食水與避難設備嗎 ?
• 附錄六：臺北市歷史易發生積水地點之參考 > 這個表真的是最好笑，一看就知道大概是消防局行文給水利工程處後拿到的回覆，然後把表照貼上來，那個改善對策跟平常看到的公文附表相似度有99%像。
• 附錄七：各區優先開設學校及防災公園位置圖 > 基本上就是附錄四+五的各區版本，不過附錄七一次就可以佔了12頁，整個是大賺。

認真來說，附錄只要留下附錄七這種讓民眾簡單好懂的資料就好，其他的列表基本上大概都是把跟單位回函的附表貼過來湊頁數而已，拿掉還比較省紙。

防災不只是應付了事

這張圖是我在北投區的明德國小門口拍的，根據消防局的報告，民眾避難多半以十分鐘腳程(or 500~700M)內的避難所作為選擇，但是這個「避難收容所」的告示牌卻是很有趣，明明就在一間國小門口，但是卻告訴你要到將近四公里外的另外一間國小避難，因為太遠了，所以地圖上根本是從一角到另外一角，四公里以一般成年人折合腳程大約是快一小時，而且還是在無風無雨一路順暢的狀況下才能在這個時間走到，這我真的不曉得要說是應付了事還是冷血了。

防災這種東西是台灣一定會用到的，而且是跟生命息息相關，並且是每個人都有機會遇到的事，面對如此重要的防災，再怎麼慎重都不為過，我看過之前台北市消防局去東京考察防災的報告，表示也是有要向日本學習的精神，但是過了很久，還是看不到多少進步，不過我又研究了一下相關新聞，看起來又是應付上級的應付了事心態讓這個防災做不起來....唉。

讓市民知道如何防災，遠比省下幾百萬重要

去年十一月，只剩政令宣導功能的柯文哲FB貼了市民防災手冊圖片版，今年三月這篇新聞「下載防災手冊要3分鐘 柯P：我還不是新新人類」，裡面這段

會後媒體詢問柯文哲操作有困難？柯直說，「會用」，接著岔開話題，指手機裡面有防災APP，第二步下載防災手冊，北市府就不用印幾百萬費發給每家每戶，他鼓勵市民將手冊存到手機。

這邊就顯示了柯文哲對於防災有幾個很錯誤的觀念

1. 實體防災手冊永遠是需要的：電力在災害中停止的機會非常高，電子版只能當作plus，不能當作基礎，可惜柯文哲沒有這種基本觀念，也連帶市府應付他的喜好來做事，現在防災手冊有電子版，但是我只能拿到最早印出來的102年版本。
2. 印刷防災手冊帶來的效益遠比省下的錢高：連柯文哲自己都不太會使用電子版了，更何況許多四五十歲以上不熟悉電子設備的民眾，你要這些市民自己去找到這個電子版來看更是機會渺茫，而柯文哲喜歡把市府當營利單位經營，為了省這點印刷費，默默地讓防災知識在台北消逝在空氣中...恕不知紙本的防災手冊，還可以結合以里/社區為單位的挨家挨戶防災知識推廣，在防災手冊發放之時同時進行教育，才能真的讓市民知道怎麼防災。

防災之路還很遠

不過老實說，現在的這個手冊，要每戶都發一本我是覺得有些浪費錢啦，因為內容真的不怎麼樣，大概小學生暑假作業做出來就類似這種水準，真心建議去日本考察防災的各級首長還有柯文哲，不要回來後只會說又要做啥整合各單位，做啥平台花錢，先把基礎做好，防災不是市府做了個防災APP就有用，要讓市民知道怎麼防災，要有足夠的避難設施、備災倉庫，足夠的知識教育，災害來臨時，是全體市民一起面對，不是政府面對而已，所以別再防災就是下級單位搞給上級看而已，這永遠沒用的。

真的要印，至少做到有「東京防災」一半的水準吧，別再湊頁數湊內容了。

我不曉得市府想不想做防災，但是若要做到，至少要有幾點做到

• 規定北市企業需儲備可供三日用之防災食水與物資
• 市區15分鐘腳程內避難所覆蓋率超過八成
• 避難所常備至少七日食水及避難所需裝備
• 防災公園實用化：至少做到跟日本一樣水源、爐灶、臨時廁所都是常備的
• 加強收容人數至三到五萬：以防災手冊內的資料，北市才只能收容不到一萬人
• 建立市民防災教育體系：防災從日常儲備開始，市府只把眼光放在災害時是不夠的

若這些能做到，才能叫有開始在做防災吧....